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退耕还林条例,李育材副局长在退耕还林工程检查验收培训班上的讲话

中国林业网3月15日讯(来源:华龙网)日前,按照重庆市林业局的工作部署,市林业局委托西北林业规划设计院派出专业技术人员,来梁平区开展2011年退耕还林工程封山育林市级复查验收工作,此次复查验收的乡镇为蟠龙、曲水、大观等三个乡镇,复查面积为10000亩,目的是查看退耕还林工程封育成果,确保退耕还林工程的稳步实施,助推林业产业发展和广大退耕农户增收致富。经过专家组的实地抽查验收,梁平区2011年退耕还林工程封山育林市级复查顺利通过了验收,封育成效良好。
检查验收工作结束后,区林业局相关负责人向复查组专家汇报了我区近几年退耕还林工程封山育林取得的成效及工作当中存在的困难,主要是前期退耕还林工程生态林比重较大,经果林发展面积相对不足,虽然生态效益十分明显,但对林业产业发展有一定的制约作用。下一步,梁平区将深入推进新一轮退耕还林工程,大力发展经果林带,加快林业产业发展,带动广大退耕农户增收致富。

四川省林业厅

    3月28日至4月14日,四川省林业厅“两大工程”检查组对合江县2001年以来实施的退耕还林工程进行了省级复查,对工程给予了高度评价和充分肯定。
    检查组根据省林业厅的抽样,深入该县甘雨、福宝、南滩三个乡镇,对2001年以来实施的退耕还林工程完成面积、成活率、保存率、工程管理、基地建设、档案管理、政策兑现、林权证颁发、后续产业发展等方面的情况进行了逐一检查。检查中,检查组严格按照省林业厅的要求和退耕还林工程项目的检查验收办法进行,做到认真负责,实事求是。
    2001年至2005年,国家下达合江县退耕还林任务18.45万亩,其中:退耕还林地10.45万亩,荒山荒地造林7.0万亩,封山育林1.0万亩。本次复查共抽样面积16622.6亩(其中退耕地造林11344.6亩,荒山荒地造林1278亩,封山育林4000亩)。通过历时17天的检查验收,省检查组一致认为:合江县退耕还林工程认真编制规划设计,加强质量监督和技术指导,认真落实管护制度和措施,符合工程程序;工程造林面积实在,面积合格率100%,造林质量完全达到国家标准和要求;工程内业资料完整,机构健全,领导重视,措施得力,地方政府和林业干部工作扎实,造林成效显著。合江县退耕还林工程顺利通过省级复查。
    检查组在肯定成绩的同时,对该县退耕还林工程提出了更高的标准,要求进一步规范和完善有关软件资料,加大管护力度,继续巩固建设成果,提高退耕还林工程建设成效,为全面绿化美化合江,促进农民增收、县域经济发展和社会主义新农村建设做出应有的贡献。

李育材副局长在退耕还林工程检查验收培训班上的讲话

湖南省林业厅

    一、湘西州实施退耕还林工程取得了明显成效
    自2000年湘西州被列入国家西部大开发的范围并在永顺县实施退耕还林试点示范工程后,2001年全州八县市全面启动了退耕还林工程建设。2000年至2006年,国家共下达湘西州退耕还林工程建设计划任务388.7万亩,其中退耕地还林197.7万亩,宜林荒山荒地造林181万亩,封山育林10万亩,总投资近38亿元。截止2007年5月,全州共完成退耕还林388.79万亩(生态林356.65万亩,经济林32.14万亩),其中退耕地还林197.75万亩,宜林荒山荒地造林181.04万亩,封山育林10万亩。退耕还林工程共涉及165个乡镇1972个村、46万户、188.42万人。累计完成投资212518万元,其中兑现粮食补贴资金176273.1万元,现金补助资金16987.9万元,种苗和造林补助费19257万元。湘西州实施退耕还林工程以来,取得了明显成效。主要表现在:
    一是改善了生态环境状况。全州净增有林地面积388.7万亩,森林覆盖率达到62.3%,比1999年提高2.95个百分点。森林活立木蓄积量2543.8万立方米,比1999年增加768.8万立方米,主要交通沿线和库区、河流两岸基本实现绿化,森林生态系统多种防护功能明显增强,水土流失明显减少。
    二是促进了农民增收致富。七年来,全州46万农户、188.42万人因退耕还林工程的实施而受益。退耕农户户均累计获得钱粮补助4200余元,人均1025.68元。通过退耕还林,全州形成以桤木、马尾松为主的速生丰产林325万亩,开发以椪柑、猕猴桃为主的经济林32.14万亩,以黄柏、厚朴、杜仲为主的中药材20万亩,50万农业人口从单一的粮食生产中走了出来,近20万林农走上了致富之路,形成了一批基地乡镇、专业村、种养大户和龙头企业,有力地促进了农民增收。
    三是增强了防灾抗灾能力。通过退耕还林,有效地预防和控制了水土流失,增强了防灾减灾能力。全州水土流失面积由退耕还林前的4397平方公里,减少到4097平方公里,山体滑坡、泥石流等地质灾害多发、频发的现象得到有效遏制。退耕还林前湘西州干旱出现频率为73%-92%,退耕还林后旱涝灾害出现频率降到42-53%。
    四是促进了文化旅游产业发展。湘西州坚持把退耕还林与文化旅游产业发展结合起来,将公路沿线,河流两岸、水库四周、风景旅游保护区和城镇周围的绿化作为工程建设的重点,建立起良好的生态旅游形象,有力地促进了文化旅游产业的发展。
    七年的退耕还林工程实践,湘西州还摸索出了一些成功经验,得到上级的肯定和认可。主要是:一是切实加强组织领导。州、县市、乡镇三级都成立退耕还林工作领导小组,由党政一把手挂帅,分管领导具体抓,建立了目标管理责任制、技术服务承包责任制、督查通报制度和奖惩制度,有效地保证了退耕还林工作有序进行。二是坚持不断创新林业生产经营机制。坚持主推大户兴办林场,主推林业部门办林场,主推专业队造林,有效地推动了退耕还林顺利实施。三是规范工程管理。严格按《退耕还林条例》、《湖南省退耕还林工程建设管理办法》以及退耕还林工程建设有关技术规程操作,严把技术质量关,确保造林质量。四是搞好“五个结合”,巩固退耕还林成果。把退耕还林与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、封山禁牧、舍饲圈等配套保障措施结合起来,切实巩固退耕还林成果。
    二、对当前退耕还林工作中存在的问题切不可忽视
    1、工程造林保存率低。造成造林保存率低的原因主要有:一是间种复耕现象严重。调查中发现有少数村2006年度实施的退耕还林中90%间作了苞谷等高秆作物,所栽植苗木的成活率仅有30-40%。二是荒山抚育管理不到位。由于国家对荒山造林除给予造林种苗补助费外没有其它补助,群众抚育管理没有积极性,从而导致了荒山造林成活率低,保存率不高。三是护林队伍不健全,管护责任不落实。
    2、检查验收工作不到位,钱粮补助兑现手续不齐全。调查中发现,有的乡镇查不到林业技术员、乡镇领导签字的验收合格证明,只有县退耕办和县财政局盖公章发放的钱粮补助名册。也有个别技术人员在检查验收时不负责任,把不合格造林面积作为合格面积上报。
    3、侵占退耕农户利益现象依然存在。退耕还林面积分解到户时没有按规定进行张榜公布,个别村组干部甚至暗箱操作,多占、多报退耕还林面积。个别村组不经退耕户同意,擅自将退耕还林补助资金用于村公益事业和村级公务开支。有的村干部在分解面积时出于私心将村民的退耕还林面积未登记,有的多报或谎报面积,或者扣真实造林村民的面积给其他人等,引发了群众上访现象。有的把退耕还林生活补助费全部扣作管护经费。
    4、退耕还林经费不足。一是林业部门退耕还林工作经费难到位。全州8县市中,除吉首市和泸溪县林业部门退耕还林工作经费基本到位外,其它县市工作经费都没有完全到位,某县七年来县里只安排退耕还林工作经费20万元,到位率仅为5.4%,经费缺口620多万元。二是退耕还林管护经费无来源。由于县市财力紧张有限,目前多数地方退耕还林护林员报酬和大面积补植补造经费安排困难,基本上靠从国家给退耕农户补助资金中提取。
    5、大户承包行为有待进一步完善。由于承包合同不完善,有的承包大户与农户之间仍然存在利益纠纷。有的承包大户管理粗放,给退耕还林后续管理带来了严重隐患。
    三、对贯彻落实《退耕还林条例》的思考及建议
    第一、进一步加强《退耕还林条例》的宣传贯彻,依法实施退耕还林。要采取多种形式宣传《退耕还林条例》,让广大干部群众明确《退耕还林条例》的内容,增强生态意识和法制观念,提高依法实施退耕还林的自觉性。特别要让各级党政领导干部、林业技术干部深入了解和掌握《退耕还林条例》的内容,明确各自在退耕还林中的职责。各级认真要举办《退耕还林条例》法制学习培训,为贯彻落实条例精神,进一步搞好退耕还林工作打好思想基础。
    第二、切实加强退耕还林后续管理。一是认真抓好检查验收和补植补造工作。林业部门要严格按照《条例》规定和国家制定的检查验收标准及程序,搞好检查验收工作。对达不到技术标准的造林面积不得出具检查验收合格证明,并及时向有关乡镇发出补植补造整改通知,督促做好新造林地,特别是荒山造林的补植抚育,确保抚育质量。二是坚决遏制间作高秆农作物和毁林复耕的势头。各级一定要坚持生态优先的原则,正确处理退耕还林和发展经济的关系,教育农民履行退耕还林义务。对擅自间作高秆农作物和毁林复耕的要及时制止,情节严重的,林业行政及相关部门应依法予以追究。三是要建立健全退耕还林管护制度。要督促退耕还林重点乡镇按照《森林法》和《退耕还林条例》的规定建立退耕还林管护制度,健全护林队伍,落实管护责任,完善保障措施,改变只退不管、管而不严、人为损毁的现象。
    第三、认真做好退耕还林钱粮补助兑现,保护退耕农户合法权益。一是严把检查验收关。未经林业部门检查验收不得进行钱粮兑现,对虚报冒领问题,要严格实行责任追究。二是严格落实退耕还林公示制度。将退耕还林者的退耕还林面积、造林树种、检查验收结果、粮食补助资金和现金补助资金等情况进行公示,接受群众监督,对群众反映和举报的问题要及时组织调查落实和查处,确保退耕农户利益不受侵害。三是加强对退耕还林资金的监督检查。财政部门要确保各项资金及时到位和专款专用,对少数退耕还林生活补助费管理使用不规范,损害退耕农户利益问题要督促整改。审计部门要加强对退耕还林资金和粮食补助使用情况的审计监督,严肃查处单位和个人挤占、截留、挪用和克扣退耕还林资金行为,确保退耕还林各项资金安全有效运行。
    第四、加大退耕还林资金投入。一要确保林业部门退耕还林工作经费。各级要按照有关精神,及时足额拨付退耕还林工作经费,确保退耕还林检查验收工作正常开展。二要加大退耕还林管护资金的投入。建议财政部门可以采取在退耕还林转移支付中安排一部分和经过村民委员会同意从退耕还林现金补助资金中调剂一部分用于退耕还林管护抚育,以缓解管护资金紧张矛盾。
    第五、进一步加强退耕还林大户承包管理。要按照《湖南省退耕还林工程大户承包管理暂行办法》,对大户承包退耕还林情况进行清理和整改。在保证退耕还林农户享受一定比例和合理的国家退耕还林政策补助,不损害承包大户合法利益的前提下,签订和完善承包合同,明确管护责任,规范大户承包行为。
    第六、建立一支高素质的基层林业管理队伍。要认真贯彻落实州人大《关于保护和发展森林资源加快林业建设的决议》(州常发[2001]6号)和州委州政府《关于加快林业发展的若干意见》(州发[2005]8号)精神,改善林业基层单位生产工作条件,对退耕还林重点乡镇要在人员编制和经费安排上倾斜,确保管护工作落实到位。
    第七、出台相应的退耕还林工程管理办法。根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》(国发[2007]25号)的精神,为了确保退耕还林成果切实得到巩固和退耕农户长远生计得到有效解决,建议尽快出台相应的专门管理办法,明确检查验收和钱粮兑现等工作程序,制定后续产业配套建设措施,规范退耕还林工作行为,确保我州退耕还林成果得到巩固。

国家林业局副局长 李育材 (2005年9月6日)

国家林业局决定举办这次以检查验收为主要内容的培训班很有必要。检查验收是退耕还林工程管理的关键环节,检查验收结果既是政策兑现的依据,又是工程指导、管理和计划调控的重要决策依据。抓好检查验收这一环节对于规范整个退耕还林工程管理有着极为重要的意义。为此,国家林业局专门制定了《退耕还林工程建设检查验收办法》,明确退耕还林工程实行县级自查、省级复查、国家核查三级检查验收方式,并分别对三级检查验收的具体办法和要求都做了相应的规定。这次培训通过系统地学习退耕还林工程检查验收办法,以及与检查验收相关的标准、办法、规程,使大家进一步正确把握国家关于检查验收的有关精神和具体要求,确保检查验收工作质量。
  下面,我先就退耕还林工作的总体情况讲几点意见。
  一、今年以来,退耕还林工程建设进展顺利,一些工作取得突破性进展。
  2005年,退耕还林的工作重点是妥善解决好超计划的遗留问题,进一步搞好成果巩固和后续发展工作。针对这一新情况,各级林业部门在党委、政府的领导下和有关部门的大力支持下,齐心协力,精心组织,对已上报的超计划退耕面积在进一步核实的基础上做出了妥善安排,保障了退耕还林工作的健康有序开展。据统计,截止到7月底,全国共完成退耕还林任务3691.72万亩,占年度计划总任务的65.14%。其中,退耕地造林1504.07万亩,宜林荒山荒地造林1184.46万亩,封山育林1003.19万亩,分别占年度计划任务的90.22%(其中,未完成的部分是由于重点地区新开任务造成)、59.22%和50.16%。
  (一)规划编制工作进展顺利。在5月13日石家庄召开的规划编制会上我讲过,退耕还林真正搞下来,前后要需要十多年的时间,预测投资要3000多亿元,如此大的一项社会系统工程,如果没有一个统筹规划,不符合这项工作的要求。但由于种种原因,规划一直没能出台。直到今年4月14日,温总理在《近期社会动态专报》上做了“退耕还林确实需要有明确的长远规划和后续政策”的重要批示,才使编制规划问题最终得到明确。为此,4月18日,我局下发了《关于紧急提报退耕还林工程规划有关情况的通知》,对各退耕还林工程省区已退耕及可退耕情况进行了初步摸底。5月13日在石家庄市组织召开了全国退耕还林工程规划编制工作座谈会,传达了国务院领导关于编制退耕还林工程规划的重要批示,就退耕还林工程“十一五”规划编制工作方案进行了深入讨论。5月16日以局办文下发了《关于提报退耕还林工程“十一五”规划有关材料的通知》,对编制退耕还林工程“十一五”规划工作做了全面部署。各地积极配合,做了大量基础工作,目前,规划文本已按要求报送国办及有关部门,待协调汇总后上报国务院审批。
  (二)政策完善工作有了新的突破。一是落实了各项配套措施。通过积极努力,与有关部门协调配合,4月17日,国务院办公厅以国办发〔2005〕25号文下发了《关于切实搞好“五个结合”进一步巩固退耕还林成果的通知》,进一步明确了各相关部门和地方政府的职责,落实了“五个结合”及扶持后续产业发展等巩固退耕还林成果的各项政策措施。二是调整了宜林荒山荒地的植被恢复方式。经过多次协商,有关部门达成了一致意见,并在《关于下达2005年退耕还林任务计划的通知》(发改农经〔2005〕709号)文中最终明确了宜林荒山荒地的植被恢复方式,即:由单一的人工造林调整为人工造林和封山育林并举,充分利用自然修复能力恢复原有生态系统,提高工程建设成效。三是组织开展了政策完善的相关工作。我局积极配合财政部、国务院西部开发办等部门开展退耕还林后续政策调研,摸清了情况,初步形成了后续发展问题的基本思路。我局还自行组织开展了针对《条例》执行情况、现行政策完善等内容的调研,并于6月下旬在沈阳召开了《退耕还林政策完善及〈退耕还林条例〉执行情况座谈会》。下一步,我们将积极配合有关部门研究提出完善政策的建议,尽快报国务院审批。
  (三)退耕还林工程前期工作费得以最终落实。经过多次争取和协调,终于使退耕还林工程的前期工作经费得到了落实,从2004年起,中央按退耕地计划任务每亩补助1元的补助标准安排前期工作费,同时要求省级财政配套2元。在发改委年初下发的《关于下达2005年中央预算内投资计划的通知》和《关于下达2005年退耕还林工程前期工作中央预算内投资计划的通知》中,明确了从2005年中央预算内投资中安排2655万元用于2004、2005年度退耕还林工程的前期工作费。
  (四)年度计划任务得到妥善安排。2005年退耕还林任务计划下达后,我局立即下发了《关于做好2005年省级退耕还林实施方案编制和审核工作的通知》,对2005年省级退耕还林实施方案的编制和审核工作做了具体部署。绝大多数省区市都提前做了准备,摸清了各县坡耕地的底数,协调好部门之间的关系,按要求及时编制了省级实施方案,妥善处理去年的超计划问题,消除了不稳定因素。截止到目前为止,除了个别省的实施方案由于特殊原因没有经过国家林业局审核外,其它省区市的省级实施方案都经过了国家林业局审核。同时,通过签定责任状的形式,落实了工程建设责任。3月23日,以局文对各工程省(区、市)和新疆生产建设兵团2004年度退耕还林工程责任书执行情况进行了通报。并根据2005年退耕还林工作实际,对责任书文本做了进一步修改、补充、完善后,我局与25个工程省(区、市)人民政府和新疆生产建设兵团签订了2005年度退耕还林工程责任书。各地从省到地(市)、县、乡政府,也都层层签订了责任状,逐级落实了目标责任制。
  (五)其它各项工作正在有序开展。一是年初以局办文下发了《关于开展2004年度退耕还林工程省级复查工作的通知》,对各工程省区开展省级复查工作进行了部署,并组织开展了国家核查工作。二是针对一些地方林种面积发生变化、经济林以县为单位超过比例等问题,在与各有关工程省区进行沟通的同时,对存在的问题及时组织了调研核实,确保了政策兑现的顺利进行。三是继续加大群众举报案件的查处力度,截止目前仅国家林业局退耕办批转到各有关省的举报信件就达160多件。四是对退耕还林工程管理信息系统及时进行了完善升级,继续做好应用推广工作,编辑出版了《退耕还林工程管理信息系统应用教程》。
  二、提高认识,进一步增强巩固退耕还林成果、加快后续发展的责任感和紧迫感。
  退耕还林工程是迄今为止我国生态建设史上投资额最大的一项工程,同时也是和“三农”问题结合最紧密的一项生态建设工程,作为工程管理部门,我们必须把保障农民利益作为一切工作的出发点和落脚点,站在全局的高度,在确保生态目标的前提下,为解决“三农”问题做出更大的贡献。这就要求我们要在巩固成果和后续发展方面从制度、管理、投入上狠下功夫,在巩固退耕还林成果、改善生态环境的同时,着力解决好退耕农户的长远生计问题,确保国家投资安全并最大程度地发挥综合效益,确保政策补助期满后退耕农户生活水平不下降、区域自我发展能力得到明显增强。这是全面落实科学发展观、坚持以人为本的客观要求,也是稳步推进退耕还林工程建设的必由之路。
  目前,退耕还林工程建设虽然已经取得了明显成效,但营造的林木多数还处于未成林阶段,成果还不稳固。特别是试点期间实施的退耕还经济林、还草和2002—2003年实施的退耕还草的政策补助,今年已经停止,而在一些困难立地条件的地区所还林草近期还不能很好地产生经济效益,加之有的工程县依赖性强,工作主动性差等因素,后续产业发展缓慢,配套措施没能跟上,巩固成果的形势依然非常严峻。我们林业部门的同志们从上到下,一定要统一思想,提高认识,增强危机感和使命感,对巩固退耕还林成果和加快后续发展工作的重要性和紧迫性要予以高度重视。
  (一)巩固成果是实现退耕还林工程建设目标的必然要求。退耕还林工程的首要目标是减少水土流失和风沙危害,改善生态环境,保障国土安全。要想实现这一目标,就必须确保现有工程建设成果能够得到有效巩固。1999—2005年,全国累计实施退耕还林任务3.42亿亩,这些林地还处于不稳定阶段,急需加强抚育管护,抓好病虫鼠害、火灾预防工作,使其最大程度地发挥综合效益,我们一定要在思想上不能松懈、工作上不能马虎,否则就可能前功尽弃。1999—2005年已安排的退耕还林任务,国家将投入2100多亿元。国家花费了如此巨大的财力、人力和物力,如果来之不易的成果得不到巩固,出现复耕反弹,不仅会影响退耕还林目标的实现,给国家和人民带来重大损失,而且会给整个林业工作造成极大的负面影响。所以,请我们在座的各级从事退耕还林工程管理的同志们,一定要多一份责任心,多一点紧迫感,充分认识巩固退耕还林成果的极端重要性。
  (二)发展后续产业是巩固退耕还林成果的重要途径。巩固退耕还林成果,不仅仅是近期的抚育管护、防火防病虫害问题,更重要的是要通过实施退耕还林工程,提高退耕还林者的生活水平和区域自我发展能力。只有这样,才能确保退耕还林成果长期得到巩固,不再走毁林开荒的老路。这就要求我们必须结合退耕还林,大力培育资源,积极发展后续产业,用优势产业替代传统产业,促进退耕还林工程区经济社会的持续、协调、健康发展,使广大农民从生态建设中得到实惠、看到希望。目前,各地发展后续产业有了一些思路,筛选了一批项目,但由于自我积累不足、启动资金缺乏,存在着规模小、档次低、品牌少、特色不突出等问题。我们在座的各位都是直接从事工程管理的人员,首先,你们一定要充分认识发展后续产业的重要性和紧迫性,进一步增强忧患意识和超前意识,坚决克服“等、靠、要”思想,为领导决策当好参谋和助手,为地方发展后续产业多出点子、多想办法,上下联动,齐心协力,采取有效措施,大力发展后续产业,千方百计防止退耕农户因停止补助而减收,千方百计防止因停止补助而毁林复耕,千方百计防止因停止补助而导致不稳定现象的发生。
  (三)落实配套措施是巩固退耕还林成果的重要保障。退耕还林工程区大多是边远、贫困地区,生态环境恶劣,生产生活条件艰苦,因此,也是“三农”问题最突出的地区。退耕还林工程区的生态建设和社会经济发展是一项庞大的社会系统工程,要想长期巩固退耕还林成果,必须统筹规划,综合治理,将基本农田建设、农村能源建设、生态移民、封山禁牧和舍饲圈养、调整农业产业结构等配套措施真正落到实处,切实解决好退耕农户的吃饭、烧柴、增收等长远生计问题,逐步提高其自我发展能力,避免长期依赖国家,甚至回过头来重新走越垦越穷、越穷越垦的老路。可以说,解决退耕农户的当前生计和长远发展问题,是巩固退耕还林成果的重中之重。我们各级林业部门作为工程主管部门,要充分发挥主人翁精神,给当地党委、政府当好参谋,充分考虑退耕农户地处边远、贫困地区的特殊性,在基本农田、农村能源以及路、水、电等基础设施建设上向退耕还林工程区倾斜,努力解决好退耕农户的长远生计问题,确保退耕还林成果得到长期有效的巩固。
  三、进一步规范和强化工程管理,切实巩固已有成果,确保退耕还林工程健康稳步推进。
  退耕还林工程政策性强、涉及面广、涉及部门多、工序复杂、管理难度大,只有规范和加强退耕还林工程各个方面、各个环节的管理,才能提高工程建设的质量和效益。今后,各级林业行政主管部门要严格按照现有管理办法的具体要求切实加强对工程建设各个环节的管理。同时,要结合先进性教育活动的陆续开展,大力提高各级林业队伍的管理能力和业务素质,努力造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬的退耕还林管理队伍,以适应退耕还林工程建设的需要。
  (一)严格执行国家计划,避免超计划实施现象的再度发生。由于以往计划下达较晚,各地为了不误时机纷纷超前实施退耕还林,超计划实施的现象比较严重。因此,2005年退耕地造林计划任务,除京津风沙源、三峡库区、三江源有新增任务外,其他地区一律用来解决超计划遗留问题,不再新开。但由于各种原因,个别地区超计划面积可能大于国家今年安排的任务,这些地区的林业部门要配合当地政府做好工作,千方百计解决问题,避免矛盾激化。今后,各地要严格加强项目管理,杜绝无计划、超计划退耕现象的再次发生。如再发生超计划问题,一律由地方自行解决。
  (二)抓好造林环节的监督管理,特别是要提高荒山荒地造林质量。退耕还林工程不仅仅是退耕地造林,也包括相应的宜林荒山荒地造林任务,但近几年国家核查验收情况反映出,各地只注重完成退耕地造林任务,而不同程度地忽视了荒山荒地造林任务的完成,造林质量不理想。根据第六次全国森林资源清查结果,我国宜林荒山荒地面积还很大,而且大部分集中在生态地位重要、生态环境脆弱的中西部地区。退耕还林工程的实施,使我国造林投入有了大幅度的增加,而且中央投入有保障,这给了我们很好的机遇加快荒山造林步伐。因此,这里要特别强调,各地要高度重视退耕还林工程中的荒山荒地造林,采取强有力的措施,切实提高荒山荒地造林的质量。各级林业部门要加强检查监督,从根本上保证荒山造林质量。此外,还要继续抓好已完成任务的补植补造和抚育管护,确保退一片、造一片、成活一片、管住一片,不折不扣地完成国家下达的计划任务。
  (三)严格执行国家标准,组织实施好封山育林。在退耕还林工程中全面实施封山育林今年是第一年,各地要严格执行新颁布的《封山(沙)育林技术规程》,严格实行规划、设计、施工、检查、验收的全过程质量管理。一是要搞好作业设计,没有作业设计或作业设计未经审批的,不得实施封育作业,不予验收。二是要完善管护制度,健全护林组织,落实管护人员和责任,强化管护措施,把管护责任落到实处。三是要根据封育区的实际情况,采取补种目的树种、除草松土、平茬、断根复壮、抚育间伐等人工辅助育林措施,培育符合封育目标或价值较高的乔、灌木树种,加快成林速度,提高林分质量。四是要严格检查验收。每年要对封育面积、封育措施、封育效果和技术档案等进行检查验收,层层把关,确保质量。下一步,国家林业局还要就如何加强退耕还林封山育林工作下发一个规范性文件,请各地认真把握文件精神,搞好封山育林工作。
  (四)切实加强确权发证工作,明晰林地林木权属。针对确权发证工作,国家林业局先后下发了《关于进一步加强退耕还林林权登记发证工作的通知》和《关于进一步加快林权登记发证工作的通知》,对退耕还林的林权登记发证工作提出了明确要求。但进展仍然十分缓慢,据统计,截止2004年底,1999—2003年完成任务的林权证发放率分别为退耕地还林56.3%,荒山荒地造林的确权发证率仅为32.6%,2004年度完成任务的林权证发放率分别为退耕地还林5.4%,荒山荒地造林的确权发证率仅为2.1%,离《通知》要求相距甚远。因此,今后各地要严格按照《国家林业局关于做好退耕还林后颁发林权证工作的通知》要求,加大人员和资金投入力度,切实加强确权发证工作。一是要切实加快林权证发放进度。做到退耕还林新增的林木和林地的确权发证工作能在当年完成的,要尽量在当年完成;个别地方当年完成确有困难的,务必在次年6月底前完成。二是要严格按照国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》的规定,规范林权登记发证工作,确保林权登记发证工作质量。三是要积极协助当地人民政府,按照《退耕还林条例》的规定,办理土地变更登记手续,调整土地承包经营合同,坚决杜绝出现“一地两证”现象。今后,要把退耕还林确权发证速度和质量做为下一步计划安排的调控依据。
  (五)继续加强档案管理,提高档案管理水平。退耕还林工程档案工作非常重要,各地一定要予以高度重视。一是要严格按照国家林业局《关于做好退耕还林工程档案管理工作的通知》和《退耕还林档案管理办法》的要求,进一步强化对档案管理工作的指导和监督检查,规范退耕还林工程档案管理行为。特别是县、乡两级是档案管理的重中之重,一定要配备责任心强、业务素质高的档案管理人员,对退耕还林工程建设过程中直接形成的各种文字、图表、证卡、声像等材料实行集中统一管理,并保持档案管理人员的相对稳定。二是要继续加强基层档案管理人员的培训,大力提高县、乡级两级档案管理人员的业务知识和管理水平,保证退耕还林工程档案的完整收集、规范整理和安全保管。三是大力推广应用退耕还林工程管理信息系统,进一步提高档案管理的信息化水平,从而使工程管理水平得到进一步提高。
  (六)加强指导和服务,促进后续产业发展。各级林业部门要积极协调、配合有关部门,加强指导和服务,紧紧围绕农民的生计问题、致富问题和发展问题,统筹后续发展工作,实现生态建设与产业发展相互促进、协调发展。一是统筹规划,因地制宜确定替代产业和后续产业,选准项目,充分研究资源、市场、技术、管理、人才等各个环节,稳扎稳打,务求实效,切忌不顾实际一哄而上,最后劳民伤财。二是优化林种、树种结构,大力培育有地方特色、有市场前景的资源基地,带动林果业、林产加工业、畜牧业、森林旅游业等相关产业的发展。三是积极引导和扶持龙头企业的发展,要树立扶持龙头企业就是扶持退耕农户的观念,龙头企业加工能力越强,对地方经济的拉动力就越大,退耕农户增收就越有保证。四是活化机制,在明确权属的基础上,鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转,允许各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖、合作经营等形式参与退耕还林工程建设,吸引社会资金加快后续产业发展。
  (七)当好参谋,搞好协调配合,真正将“五结合”落到实处。各级林业行政主管部门要按照国办发〔2005〕25号文《关于切实搞好“五个结合”,进一步巩固退耕还林成果的通知》精神,主动当好党委、政府的参谋,积极配合、协同有关部门,切实落实好各项配套措施,真正做到与退耕还林工程在地域上和建设内容上紧密结合,统筹安排,综合治理,着力改善退耕农户的生产生活条件,促进农业增产、农村发展、农民增收和退耕还林成果的巩固。
  最后,在这里,我要特别强调一下检查验收和突出重点、把握全局的问题。
  一是关于检查验收的问题。检查验收是工程管理的重要环节,各地要严格执行《退耕还林工程建设检查验收办法》,规范检查验收程序和内容,严格把好验收关。省级复查和国家核查是对县级自查验收质量的检验,省级复查也可以比照国家核查所采取的免检办法,对工程县连续三年省复查各项指标如果都高标准地达到国家标准要求,可以在该工程县申请的基础上实行免检;相反地,如果省级复查发现与县自查结果出入很大,或者各项指标难以达到相关标准要求,可以责令重新开展县级自查。县级自查要求是全面检查,而且是三级检查验收中唯一的一次全查,是政策兑现的直接依据。因此,保证县自查质量至关重要。县自查绝对不能以抽查代替全查,坚决禁止“人情检查”、“关系验收”,保证检查验收结果的真实性。外业调查要严格要求,严明纪律,组织责任心强的专业技术人员,以小班为单位,逐地块、逐农户、逐年度对照作业设计进行检查验收,填好相应的图、表、卡。内业整理要做到每个小班、每个农户的材料齐全,图、表、卡一致,检查验收结果要分门别类登记造册,按要求撰写报告,并及时上报。基础数据不清、不足的,要补充外业调查或者重新进行验收。要实行“谁验收、谁签字、谁负责”的责任追究办法,严肃处理那些在检查验收中弄虚作假、闭门造车的人员。
  目前,在检查验收工作中还存在一些不容忽视的问题。对此,明年我局要重点加强以下几项工作:一是加强对县自查工作的监督检查,一旦发现在县级检查验收工作中弄虚作假情节严重的,将扣减该县政策兑现完成面积,今后也不再安排新的任务;二是封山育林对退耕还林工程来说是一项新的工作,所以,下一步要加强对封山育林检查验收工作的指导、监督、检查;三是理顺几套数据之间的关系,理顺财政决算数据与供综合核查用的县自查数据之间的关系,理顺财政决算数据与经国家林业局审核的实施方案的数据之间的关系;四是进一步规范各地上报的财政决算数据,在国家政策没有明确之前,经济林仍然以县为单位核算,如果超过20%的,按荒山

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